АДМИНИСТРАЦИЯ КИРПИЛЬСКОГО СЕЛЬСКОГО 
ПОСЕЛЕНИЯ УСТЬ-ЛАБИНСКОГО РАЙОНА
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16.10.2020 г.					                                         № 102                                                  
ст. Кирпильская

Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики  Кирпильского сельского поселения Усть-Лабинского района на 2021 год 
 
В целях обеспечения совершенствования среднесрочного финансового планирования, предсказуемости распределения бюджетных ассигнований, в соответствии со ст.172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Положением о бюджетном процессе  в Кирпильском сельском поселении Усть-Лабинского района, утвержденном решением Совета Кирпильского сельского поселения Усть-Лабинского района № 1 от 29 марта 2019 года  протокол №73, п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить    основные    направления    бюджетной    и    налоговой политики Кирпильского сельского поселения Усть-Лабинского района (далее – сельское поселение)  на 2021 год (прилагаются).
2. Финансовому  отделу администрации Кирпильского сельского поселения (Лепская) при формировании бюджета сельского поселения  руководствоваться основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 2021 год.
3. Направить основные направления бюджетной и налоговой политики сельского поселения на 2021 год в Совет депутатов Кирпильского сельского поселения Усть-Лабинского района одновременно с проектом Решения о бюджете Кирпильского сельского поселения Усть-Лабинского района на 2021 год для принятия  к сведению. 
4. Разместить настоящее постановление  на официальном сайте администрации  Кирпильского сельского поселения в информационно - коммуникационной сети «Интернет».
5. Контроль по исполнению настоящего постановления возложить на главу Кирпильского сельского поселения Усть-Лабинского района И.В. Критинина. 
6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава Кирпильского сельского поселения
Усть-Лабинского района           						      И.В. Критинин                                                                                                                                                              

Приложение 
к  постановлению администрации Кирпильского
 сельского поселения Усть-Лабинского района
 от 16 октября 2020 года № 102
Основные направления бюджетной и налоговой политики
Кирпильского сельского поселения Усть-Лабинского района
1. Общие положения

  Основные направления бюджетной и налоговой политики  Кирпильского сельского поселения Усть-Лабинского района (далее – сельское поселение) на  2020 год подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в  сельском поселении.
Основные  направления  бюджетной  и налоговой политики  сельского поселения определяют стратегию действий администрации Кирпильского сельского поселения Усть-Лабинского района  в  части  доходов,  расходов  бюджета, межбюджетных  отношений  и  долговой  политики  и  являются  базой  для  формирования  бюджета  Кирпильского сельского  поселения (далее – бюджет поселения) на  очередной  финансовый  год  и  разработки  среднесрочного  финансового  плана    сельского поселения до 2023года, повышения  качества  бюджетного  процесса, обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных средств,  дальнейшего  совершенствования  межбюджетных  отношений.
Бюджетная и налоговая политика направлена на рациональное и эффективное использование бюджетных ресурсов, на совершенствование налогообложения и управления финансовыми ресурсами Кирпильского сельского поселения Усть-Лабинского района.

2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
НА 2021 ГОД 
Основной задачей бюджетной и налоговой политики сельского поселения на 2021 год и среднесрочную перспективу является кардинальное повышение качества стратегического управления экономикой и общественными финансами. Целью основных направлений бюджетной и налоговой политики сельского поселения на 2021 год является описание условий, принимаемых для составления проекта бюджета поселения  на 2021 год, основных подходов к его формированию и общего порядка разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета поселения, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования, эффективного решения текущих задач и задач развития в соответствии со стратегией социально-экономического развития  поселения в условиях ограниченности бюджетных ресурсов. В приоритетах бюджетной и налоговой политики поселения на среднесрочный период сохраняется обеспечение устойчивости бюджета поселения в условиях замедления темпов экономического роста, а также исполнение принятых расходных обязательств наиболее эффективным способом. 
Для этого следует исходить из следующих целей:
•	бюджетная политика  сельского поселения должна стать более эффективным инструментом реализации социально-экономической политики;
•	бюджет  поселения должен исполняться на базе муниципальных программ;
•	продуманность и обоснованность механизмов реализации и ресурсного обеспечения муниципальных программ, их корреляция с долгосрочными целями социально-экономической политики государства;
•	повышение качества предоставляемых населению муниципальных услуг;
•	обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости;
•	повышение предпринимательской активности;
•	обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества;
•	проведение политики дальнейшего накопления финансовых резервов для исключения возможных внешних воздействий на сбалансированность и устойчивость бюджетной системы поселения;
•	координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования, в том числе с учетом реализации всего набора государственных инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики;
•	обеспечить  увеличение доходного потенциала бюджета поселения, за  счет  расширения налогооблагаемой базы по имущественным налогам и повышения эффективности управления земельными ресурсами; 
•	обеспечить эффективное использование налогового потенциала Кирпильского сельского поселения, создать условия для развития экономики, осуществлять поддержку центров генерации дополнительных налоговых платежей (точек роста);
•	оптимизации существующей системы налоговых льгот (налоговых расходов);    
•	принятие решений по предоставлению налоговых льгот с учетом бюджетной и социальной эффективности;
•	реализации ответственной бюджетной политики, базовыми принципами    
    которой являются исполнение наиболее значимых действующих расходных  
  обязательств и принятие взвешенных решений по вновь принимаемым 
   расходным обязательствам местного бюджета;
•	сохранение и развитие необходимой социальной инфраструктуры, направление бюджетных инвестиций на завершение строительства объектов высокой степени готовности;
•	обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики;
•	совершенствование муниципального финансового контроля с целью его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов.

3.	Итоги бюджетно-налоговой политики 2019 года и 1 полугодия 2020года

  В 2019 году и начале 2020 года бюджетная и налоговая политика  сельского поселения реализовывалась в непростых экономических условиях и в первую очередь  была направлена на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, а также на содействие социальному и экономическому развитию поселения и в первую очередь  по обеспечению условий для создания в поселении  комфортных условий проживания, формирования здорового образа жизни. 
При проведении бюджетной политики приоритетами администрации Кирпильского сельского поселения Усть-Лабинского района(далее- администрация) были: мобилизация собственных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала, первоочередное максимальное удовлетворение текущих потребностей бюджетной сферы, при  безусловном  учете  критериев  эффективности  и  результативности  бюджетных  расходов, повышение ответственности за нарушение бюджетного законодательства. В прошедшем 2019 году специалисты администрации проводили ряд мероприятий по снижению недоимки и увеличению доходной части бюджета поселения:
1. Осуществлялся мониторинг задолженности по местным налогам в бюджет поселения, который проводится на основании информации, предоставленной Межрайонной ИФНС России № 14 по Краснодарскому краю. По результатам мониторинга выявленным должникам -  физическим лицам, имеющим просроченную задолженность, направлены письма с информацией о задолженности и рекомендацией о ее погашении.
  2. В 2019 году в Усть-Лабинском муниципальном районе действовала межведомственная комиссия по укреплению налоговой дисциплины и легализации налогооблагаемой базы.  Вносились предложения по внесению изменений в налоговые уведомления с указанием задолженности прошлых лет. 
3. С целью увеличения собираемости местных налогов в бюджет поселения  администрацией  поселения в период октябрь-ноябрь 2019 года была проведена информационная компания: на официальном сайте администрации  в сети Интернет размещена информация об имущественных налогах и о принятых решениях по местным налогам, на информационных стендах  размещены информационные листовки о сроках и способах оплаты имущественных налогов, буклеты с информацией об уплате имущественных налогов раздаются гражданам, обратившимся в администрацию поселения.
            В 2019 году администрации поселения удалось обеспечить финансирование всех обязательств. В 2020 году выполняются все публичные обязательства, в том числе вновь принятые.   Приняты меры поддержки, работников культуры. Социально–культурная сфера по-прежнему остаётся приоритетным направлением расходования средств. Приоритетным является обеспечение базовых услуг, прежде всего, отраслей социальной сферы, а также реформирование жилищно-коммунального хозяйства, продолжается реализация муниципальных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства по расходам на благоустройство.
Значительные ассигнования выделены на капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети и тротуаров,   на субсидии бюджетному учреждению. 
 Главной проблемой в финансово-бюджетной системе Кирпильского сельского поселения  по-прежнему остается острая зависимость исполнения бюджетных обязательств от поступления доходов в местный бюджет. Создание новых субъектов плательщиков налогов, через создание благоприятных условий для инвесторов должно укрепить устойчивость бюджета поселения. 
Развитие энергосберегающих технологий и мероприятий повышения энергоэффективности, так же могли бы  позволить решать вопросы местного значения и достигать поставленные задачи без увеличения финансовых затрат, особенно в сфере  развития коммунальной инфраструктуры
4. Совершенствование межбюджетных отношений
Изменения в межбюджетных отношениях в основном обусловлены изменениями бюджетного, налогового, иных отраслей законодательства Российской Федерации с учетом перераспределения расходных полномочий и доходных источников.
Межбюджетные трансферты, предоставляемые местному бюджету (бюджету Кирпильского сельского поселения) из краевого бюджета, субвенций на осуществление государственных полномочий Российской Федерации и Краснодарского края и субсидий на долевое финансирование приоритетных социально значимых расходов местного бюджета (бюджета Кирпильского сельского поселения) и мероприятий в рамках краевых целевых программ. В 2021году, в соответствии с заключенными соглашениями, будет производится передача исполнения ряда вопросов местного значения  Кирпильским сельским поселением в муниципальный район за счет средств межбюджетных трансфертов.
Особую актуальность приобретает проведение ежемесячного мониторинга исполнения местного бюджета (бюджета Кирпильского сельского поселения), регулярной оценки финансового состояния и качества управления местными финансами.
5. Основные направления налоговой политики
Приоритеты налоговой политики сельского поселения на ближайшую перспективу формируются с учетом изменений федерального законодательства, направленных на противодействие негативным эффектам финансово-экономического кризиса и создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста. Налоговая политика в сельском поселении будет выстраиваться с учётом изменений налогового законодательства Российской Федерации и Краснодарского края, которые окажут влияние на формирование доходной части местного бюджета. 
Основной целью налоговой политики Кирпильского сельского поселения в 2021 году, а также в среднесрочной перспективе, является мобилизация и рост собственных доходов местного бюджета за счет экономического роста и развития налогового потенциала и повышение устойчивости местного бюджета.
Налоговая политика на 2021 год в области доходов направлена, с одной стороны, на сохранение и развитие доходных источников бюджета поселения в условиях складывающейся экономической ситуации с учетом реальной оценки доходного потенциала, с другой стороны, на поддержку предпринимательской и инвестиционной активности, а также увеличение налогового потенциала поселения, и предусматривает:
	   - ведение реестра источников доходов в целях повышения качества планирования и администрирования доходов;
	- проведение информационной кампании, направленной на повышение налоговой грамотности населения, на привлечение граждан к предоставлению информации о случаях нарушения земельного законодательства и законодательства о государственной регистрации недвижимости, а также на побуждение их к своевременному исполнению платежных обязательств и недопущению роста задолженности по платежам в бюджет поселения;
	- осуществление систематической работы по инвентаризации и оптимизации имущества муниципальной собственности, вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов недвижимости и земельных участков.
Для реализации основной цели налоговой политики Кирпильского сельского поселения необходимо провести работу по следующим направлениям:
1. Увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Кирпильского сельского поселения;
2. Усиление привлечения инвестиций и капитальных вложений за счет собственных источников хозяйствующих субъектов всех форм собственности и организационно-правовых форм;
3. Снижение имеющейся недоимки по налоговым и неналоговым доходам, поступающим в бюджет Кирпильского сельского поселения;
4. Проведение  систематической  деятельности  рабочих групп в части выявления задолженности по налогу на доходы физических лиц при выплаченной заработной плате, фактов использования рабочей силы без регистрации трудовых договоров, обособленных подразделений, не уплачивающих налоги по месту своего нахождения;
5. Увеличение  доходов за счет повышения эффективности управления объектами муниципальной собственности, более рационального использования имеющегося имущества и обеспечения полноты поступления в бюджет Кирпильского сельского поселения доходов от продажи находящегося в муниципальной собственности имущества;
6. Обеспечение полноты поступления в бюджет Кирпильского сельского поселения земельного налога путем усиления муниципального контроля за использованием земельных участков;
7. Продолжение работы по выявлению и исправлению технических ошибок и несоответствий в основных информационных ресурсах.
Реализация основных направлений налоговой политики позволит Кирпильскому сельскому поселению стать динамично развивающимся муниципальным образованием с высоким уровнем налогового потенциала и устойчивым местным бюджетом.
V. Основные задачи бюджетной политики на  2021 год,
ее приоритеты и повышение результативности бюджетных расходов
                                                    
Бюджетная политика должна формироваться исходя из создания условий для развития и модернизации экономики,  повышения уровня и качества жизни граждан, повышения эффективности и прозрачности муниципального управления.
При формировании бюджетной политики администрации  Кирпильского сельского поселения надлежит предпринять действия по следующим направлениям: 
1. Обеспечить сбалансированность бюджета Кирпильского сельского поселения, формировать бюджет по программному принципу, улучшать финансовые показатели.
2.Перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, максимально оптимизировать расходные обязательства.
3.Необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект.
4. Контроль за целевым расходованием бюджетных средств должен сопровождаться содержательным анализом достигнутых результатов. Проводить анализ эффективности всех бюджетных расходов. 
           5.Следует обеспечить взвешенный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств бюджета сельского поселения. Принятие расходных обязательств должно осуществляться только при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия и при условии тщательного анализа их ожидаемой эффективности.
6. Гарантированное исполнение всех ранее принятых обязательств, с одной стороны, и, с другой стороны, принятие новых обязательств в соответствии с законодательством только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению в условиях долгосрочной сбалансированности местного бюджета, прозрачности и подотчетности местного бюджета, соблюдения финансовой дисциплины - основное требование к эффективной и ответственной бюджетной политике и одновременно - необходимое условие для достижения планируемых целей.
7. Не допустить  рост кредиторской и дебиторской задолженности бюджета поселения.
8. При подготовке проекта бюджета Кирпильского сельского поселения использовать реестр расходных обязательств Кирпильского сельского поселения, который позволяет четко определить состав и объемы действующих обязательств.
9.  Необходимо обеспечить кардинальное повышение качества предоставления гражданам муниципальных услуг (выполнения работ), в первую очередь за счет применения современных методов предоставления муниципальных услуг (выполнения работ) на основе муниципальных заданий.
Применить механизмы, стимулирующие муниципальные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов. 
       Следует также создавать стимулы для муниципальных учреждений к обеспечению экономии материальных ресурсов, используемых для оказания муниципальных услуг. В частности, значительное внимание необходимо уделить повышению энергоэффективности в зданиях муниципальных учреждений.
10. Повысить роль среднесрочного финансового планирования.
Установленные процедуры и сроки разработки и утверждения среднесрочного финансового плана должны неукоснительно соблюдаться.
11. Обеспечить прозрачность и эффективность закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.
12. Осуществлять систему действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием муниципальных ресурсов.
13. Соблюдать закрепленные бюджетным законодательством ограничения предельных размеров муниципального долга и дефицита бюджета Кирпильского сельского поселения, а также расходов на обслуживание муниципального долга.           
    Процесс формирования и исполнения бюджета Кирпильского сельского поселения должен стать более открытым и понятным для каждого заинтересованного жителя поселения. Для этого наряду с существующими мерами обеспечения информационной прозрачности бюджетного процесса необходимо обеспечить регулярное размещение в средствах массовой информации наглядных и информативных материалов в формате «Бюджет для граждан».
Основные приоритеты бюджетных расходов на 2021 год сохранятся и будут соответствовать решению задач социальной направленности.
В расходах местного бюджета  в полном объеме будут предусмотрены ассигнования на выплату заработной платы в пределах существующей штатной численности работников муниципальных учреждений, с учётом установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, установление социальных доплат и надбавок отдельным категориям таких работников.
 Бюджетная политика должна способствовать повышению качества и доступности муниципальных услуг, эффективности управления муниципальными финансами, переориентации деятельности главных распорядителей бюджетных средств на достижение конечных и измеримых результатов, что является основой проводимой в стране реформы бюджетного процесса. 

VI. Совершенствование управления  исполнением бюджета.

   Организация исполнения бюджета  Кирпильского сельского поселения Усть-Лабинского района будет ориентирована на повышение  эффективности и строгое  соблюдение  бюджетной дисциплины  всеми участниками бюджетного процесса, включая:
 - исполнение  бюджета на основе кассового плана;
 - планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
- обеспечение жесткого контроля  за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам в первую очередь  по заработной плате и социальным выплатам;
- контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств;
 -контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для  муниципальных нужд с учетом реформирования системы размещения заказов, создания и развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.     
 Реализация  положений  Основных  направлений  бюджетной  и  налоговой  политики Кирпильского сельского  поселения  на  2021 год позволит обеспечить устойчивость и  сбалансированность  бюджета  и  исполнить  все  намеченные  обязательства  перед  жителями  поселения.

Начальник финансового отдела                                  З.Ф.Лепская